深圳市政府近日印发《深圳市国家可持续发展议程创新示范区建设方案(2017-2020年)》，以创新引领超大型城市可持续发展为主题，建设国家可持续发展议程创新示范区。深圳提出，到2020年要完成投资约1118亿元，形成环境治理和社会治理现代化的系统解决方案，着力破解“大城市病”。

4月26日，站在深圳国际贸易中心大厦楼顶远眺，十几公里之外的深圳平安金融中心大厦高耸入云。改革开放40年间，深圳从一个边陲农业县快速发展成创新型现代化都市，深圳特区的地标高度从160米跨越到600米。

创新型经济走出绿色低碳之路

“建设国家可持续发展议程创新示范区，是新时代深圳经济特区的重大使命。过去30多年，深圳创造了世界工业化、城市化、现代化发展史上的奇迹。”深圳市委副书记、市长陈如桂说。

2017年，深圳地区生产总值为2.24万亿元，达到历史新高位。在1979年，深圳地区生产总值仅为1.96亿元。

近年来，深圳坚持把创新作为城市主导战略，是全国首个国家创新型城市、全国首个以城市为基本单元的国家自主创新示范区。根据2018年深圳市政府工作报告，深圳全社会研发投入超过900亿元，占GDP比重4.13%。

几十年间，深圳实现了从“跟跑”向“并跑”、“领跑”的转变。5G技术、无人机、基因测序、新能源汽车等领域技术水平居世界前列。新兴产业增加值占深圳GDP比重已经超过40%。

在追求经济增长的同时，深圳走出了一条绿色低碳发展之路，“深圳蓝”、“深圳绿”成为城市特色之一。近年来，深圳先后获得国家园林城市、国际“花园城市”、联合国环境保护“全球500佳”等荣誉称号，是全国首个C40城市气候领导联盟成员城市。2017年，深圳的PM2.5年均浓度为28微克/立方米，空气质量居全国大中城市前列。

深圳拥有全国首个碳交易市场，碳市场配额累计总成交量1807万吨，总成交额5.96亿元，位居全国前列。深圳国际低碳城成为中欧可持续城镇化合作旗舰项目，并获得美国保尔森基金会与中国国际经济交流中心颁发的“可持续发展规划项目奖”。

城市发展面临“两个不足”

陈如桂说，深圳在发展过程中也遇到很多问题，包括人口增加所带来的房价高、污染加大、交通拥堵、生态脆弱等一系列问题，必须放弃过去粗放型的发展方式，探索一个精明增长的、以科技引领的新发展路径，推动高质量的发展。

在编制《深圳市国家可持续发展议程创新示范区建设方案(2017-2020年)》的过程中，深圳有关部门清晰认识到，当前及未来一段时间，深圳城市发展主要面临“两个不足”的突出问题，即资源环境承载力相对不足、社会治理支撑力相对不足。

一是深圳资源能源保障问题日益突出，发展空间资源严重不足，需求缺口巨大。深圳处于国内能源运输通道和供应链末端，本地能源资源非常匮乏，能源自给能力较弱且成本较高。本地水源匮乏，水资源对外依存度高达70%以上，且市外供水水源相对单一，供水保障稳定性面临挑战。

二是深圳水资源污染问题较为突出，尤其是水体黑臭现象较为普遍。部分近岸海域水质污染较重，深圳湾、前海湾、珠江口等近岸海域水质劣于海水第四类标准。水污染防治基础设施不完善，2018年全市污水管网缺口约2350公里。

三是深圳优质公共服务资源供给不足，教育、医疗事业底子薄、基础差、发展起步晚。基础教育学位供需十分紧张，2017年公办小一学位缺口达4.63万个。全市各级各类医院数量只有134家，分别为北京的19.1%、上海的38.4%、广州的58.5%;三甲医院仅有12家，每千人病床数仅为3.5张，分别为北京、上海的2/3，广州的1/2。

四是深圳社会治理问题隐患较多。全市实有管理人口已达2000万，实有人口密度超过1万人/平方公里。深圳拥有机动车接近350万辆，车辆密度居全国大中城市前列，高峰时段交通拥堵现象比较严重，特别是原特区内外交通瓶颈亟待打通。“城中村”和历史遗留违法建筑等问题相互交织，给城市安全和社会治理带来巨大压力和隐患。基层行政管理、社会服务资源配置尚不均衡，城市治理体系和能力滞后于城市发展需要。

投资千亿元打造系统解决方案

今年2月13日，国务院批复同意深圳市以创新引领超大型城市可持续发展为主题，建设国家可持续发展议程创新示范区。随后，在今年3月，深圳市印发《深圳市可持续发展规划(2017-2030年)》和《深圳市国家可持续发展议程创新示范区建设方案(2017-2020年)》。

根据规划，深圳市的战略定位是社会主义现代化先行区、创新驱动引领区、绿色发展样板区、普惠发展示范区。

陈如桂说，到2020年，深圳基本建成现代化国际化创新型城市;到2035年，深圳建成可持续发展的全球创新之都;到本世纪中叶，深圳要建设成为竞争力、影响力卓著的创新引领型全球城市。

陈如桂介绍，为了实现上述目标，深圳将突出发挥创新先发优势，通过创新引领高质量发展，努力在全球新一轮科技产业变革中发挥主力军作用。“积极创新绿色发展和社会治理的体制机制，破解超大城市发展难题，更好地统筹经济发展、社会治理和生态建设，走出一条有时代特征、中国特色、深圳特点的可持续发展之路。”

具体来看，根据《深圳市国家可持续发展议程创新示范区建设方案(2017-2020年)》，深圳把资源高效利用、生态环境治理、健康深圳建设、社会治理现代化列为“四大工程”，健全创新服务支撑和多元人才支撑两大体系，到2020年，完成投资1118亿元，形成深圳环境治理与社会治理现代化的系统解决方案。

第一，资源高效利用工程总投资93.1亿元，推进城市更新、海绵城市建设、垃圾处理设施新建与升级改造等，构建紧凑集约的城市空间体系、打造绿色节能能源利用体系、构建高效集约的城市节水用水体系、构建固体废弃物资源化利用体系。争取到2020年，深圳市资源能源紧约束局面得到有效缓解。

第二，生态环境治理工程总投资482.9亿元，解决突出的水环境污染问题，持续提升大气环境质量，打造安全健康水环境、实施“深圳蓝”可持续行动、打造美丽海湾海岸带、建设宜居安全自然生态系统。到2020年消除城市黑臭水体，全市大气环境质量达到国际先进水平。

第三，健康深圳建设工程总投资161.3亿元，推进科学健身示范工程、10分钟健康服务圈工程、精准医院建设工程、数字生命健康档案工程、生命全周期卫生与健康服务工程、市民综合健康服务平台建设工程，加快60家新建、改建、扩建医院的项目建设进度。到2020年新增床位2.5万张以上，新增医生1万名以上，全面提升医疗卫生服务水平和能力。

第四，社会治理现代化工程总投资90.1亿元，推进城市消防安全基础设施、自然灾害监测预警、环境预警与应急监测实验室、城中村综合整治等重点工程。

第五，创新支撑服务体系总投资110.2亿元，到2020年形成国际科技产业创新中心基本框架体系，国家自主创新示范区建设和全面创新改革试验取得显著成效，科技创新对环境改善、社会发展的支撑能力逐渐增加。

第六，多元人才支撑体系总投资180.3亿元，推进深圳北理莫斯科大学、香港中文大学(深圳)、哈尔滨工业大学深圳校区扩建，推进深圳技术大学校园一期等工程建设，争取到2020年引进和培育一大批高层次创新人才，深圳市人才竞争力得到较大提升。