深圳为保障城市发展空间，正加快实现从“做大增量”向“盘活存量，提升质量”转变。 小可 摄

天安岗头城市更新前后对比。更新后

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去年，我市坚持“全覆盖、零容忍、常震慑、造声势”的做法，以抓铁有痕、踏石留印的硬作风推动查违工作取得实效。

深圳，一座改革开放的先锋城市，经过38年的快速发展，取得了举世瞩目的成就，城市焕发着勃勃生机。

今年是我国改革开放40周年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，因改革开放而生、因改革开放而兴、因改革开放而强的深圳经济特区，站在新的起点上，迎来全新的发展机遇期。

然而，一个必须正视的现实问题是：深圳虽然是一个经济大市，却是一个土地小市。由于深圳的土地资源有限，深圳比全国其他城市更早地遭遇到空间资源紧约束的难题。深圳率先面临着城市转型发展的压力，率先承担起为全国新型城市化发展探路的重大使命。

当前，深圳城市发展中的不平衡不充分问题还很突出，同时，由于历史上规划土地房产等领域管理不够规范、基础工作不够扎实、政策衔接不够充分等带来的问题逐渐显现，解决的难度也越来越大。目前这些问题集中爆发，严重掣肘了城市长远可持续发展。迫切需要以创新的思路破解难题，以扎实的工作夯实基础，让历史问题不再遗留、不给未来遗留历史问题。

面对机遇与挑战，深圳如何贯彻落实十九大报告精神?如何践行好经济特区“成为改革开放的重要窗口、试验平台、开拓者、实干家”新的战略定位?

对此，在今年初举行的市委六届九次全会上，深圳做出了最响亮的回答：率先建设社会主义现代化先行区，奋力向竞争力影响力卓著的创新引领型全球城市迈进。

目标已然确定，深圳正在以咬定青山不放松的劲头，撸起袖子加油干。

为保障城市发展空间，加快实现从“做大增量”向“盘活存量、提升质量”转变，4月28日，市委市政府专门组织召开2018年“拓展空间保障发展”十大专项行动部署会，对今年十大专项行动提出具体目标和要求。

本版专题结合会议精神，阐述深圳在面对空间紧约束难题时，如何以开拓性的思维，寻求解决的路径;并介绍深圳在“拓展空间保障发展”方面的做法、经验和目标。

“五一”节前夕，市委市政府组织召开2018年“拓展空间保障发展”十大专项行动部署会。会议总结了去年全市“拓展空间保障发展”工作情况，研究部署了今年的具体工作安排，明确了“拓展空间保障发展”十大专项行动目标。会议针对今年十大专项行动提出了五方面的具体要求：一是要在违建“零增量、减存量、保安全”上攻坚突破;二是要在拓展产业空间上攻坚突破，确保工业空间总量供给不减;三是要在释放空间上攻坚突破;四是要加快建立常态化落后产能淘汰机制;五是要在空间高效利用上攻坚突破，着力打造标杆示范。

会上，深圳市政府还与各区政府(新区管委会)、前海管理局签订了责任书，明确了相关要求，强化了工作落实，要举全市之力打好“拓展空间保障发展”这场硬仗。

专项行动两年时间共拆除消化违建约3785万平方米

空间是城市可持续发展的根基与未来。建设社会主义现代化先行区、打造竞争力影响力卓著的创新引领型全球城市，必须有空间作为基础和保障。深圳正在通过“拓展空间保障发展”十大专项行动，为城市未来的可持续发展打牢基础。

据了解，“拓展空间保障发展”十大专项行动始于2016年。从2016年开始，按照市委市政府要求，全市上下一心，对存量土地开发手段进行了一次全面系统的梳理整合，打出了解决空间瓶颈问题的一套“组合拳”，力度空前，威慑力和效果一并显现。

比如，在工作机制的形成方面，通过十大专项行动中，各单位成立了由“一把手”担任组长的领导机构，构建起市、区、街道、社区“横向到边、纵向到底”的多层联动体制，形成了齐抓共管的攻坚合力，建立起各司其责的工作机制。另外，在成果方面，两年来，共拆除消化违法建筑约3785万平方米，通过土地整备、城市更新等手段释放建设用地25平方公里，十大专项行动的阶段性成果已经显现。

尤其值得一提的是，去年全市共拆除消化违建2378万平方米，土地整备盘活建设用地9.8平方公里，城市更新供应土地2.6平方公里，有力保障了一批产业、总部项目和重大基础设施的落地，全面完成了年度既定任务。

另外，在十大专项行动，还涌现出一批典型经验和做法，被各区争相学习。比如，在去年的十大行动中，光明新区下定决心、集中力量，一举拆除了盘踞在麒麟山、麦世达片区20多年的12万平方米历史违建，腾出了20公顷土地;还有罗湖“二线插花地”棚改，仅用一年时间就完成了多年想干没有干成的事。

成绩代表过去，未来更具挑战。会议指出，全市各级各部门要居安思危、知危图安，始终保持清醒头脑，深刻认识当前深圳发展面临的空间形势和问题。比如，关于空间资源方面，还存在违法建筑量大面广、存量空间过于零散、产业空间节约集约水平不高的“三大突出问题”。还存在着成本持续上涨、空间供不应求、廉政风险较大的考验。

直面问题迎难而上打出空间拓展“组合拳”

按照市委市政府确定的“拓展空间保障发展”十大专项行动战略部署，到2020年，深圳将用5年的时间盘活建设用地不少于50平方公里，拆除消化违建不少于2亿平方米，以实实在在的工作保障新时期城市可持续发展的空间需求。

目前“拓展空间保障发展”十大专项行动已经进入第三个年头，接下来的任务将更加艰巨，许多历史遗留问题的解决和处理都是最难啃的“硬骨头”。会议要求，全市要直面问题挑战敢于迎难而上，坚决打好拓展空间攻坚战。

比如，在违建的攻坚突破方面，会议要求，要“拆”字当头，对于新增违建，要露头就打，决不留任何情面;对于永久性违建，要敢于亮剑、敢于碰硬。会议强调，违建安全隐患多、危害性大，是城市安全的重大风险源。今年的重点是在“全面”上下功夫，按照智慧城市建设要求，充分运用信息化手段，在纳管上统一标准、统一行动、统一平台、统一台账，确保违建安全隐患排查整治全覆盖。

在拓展产业空间上，要通过“工业上楼”等方式，不断提高工业园区利用效率，确保工业建筑规模供给总量不减。对于节省出来的土地空间，要合理规划建设保障性住房、人才安居房等公共配套设施，打造更多职住平衡、功能完善、集约高效的产城融合片区。

在空间高效利用上，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，将深港科技创新特别合作区、深圳湾超级总部、大空港、香蜜湖等重点片区打造成为集约高效、产城融合、特色品质的典范。会议强调，要利用好立体空间。统筹好地上、地面、地下三维立体空间规划建设，重点结合产业布局和城市功能，加强地下空间开发利用和互联互通，不断提高空间复合使用效率。

马上行动

市规划国土委迅速行动 拿出系统解决方案

一分部署，九分落实。随着市委市政府“拓展空间保障发展”十大专项行动工作部署会的召开，各区(新区管委会)和各职能部门明确了任务，接下来需要的就是一场实打实的硬仗。目前全市各区各部门根据会议精神，打起十二分精神，坚持“跳一跳、够得着”，迎难而上，攻坚克难。深圳市规划和国土资源委员会作为“拓展空间保障发展”十大专项行动的统筹协调部门，已经制定出详细的方案，全面做好十大专项行动各项工作。今年重点做好三方面的工作：一是重点发力，坚决清理释放一批大空间。二是深化改革，进一步优化工作体制机制。三是锤炼作风，打造过硬队伍。

首先，在释放一批大空间方面。今年将坚持重点任务重点抓、首要事情首要办的原则，持续加大违建治理力度，对永久性违建敢拆真拆，推动出台历史违建处置办法，分类分步、稳妥有序进行处置;创新多元手段，加快清理平方公里级的产业用地，实施旧工业区集中连片改造，确保重大项目和大科学装置群等都能落地。

其次，在进一步优化工作体制机制方面。严格按照市委统一部署，深化“强区放权”改革，在流程再造、机构整合、事权对接等方面加大力度，充分释放改革红利，加快建立科学高效、规范透明、多元参与、合作共治的城市建设管理新体制。

同时，在锤炼作风，打造过硬队伍方面，今年将以“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”为标杆，严守纪律和廉洁底线，着力提升改革创新和攻坚能力，努力打造一支能征善战、纪律严明的工作力量，以一流的队伍开创一流的工作。

经验总结

专项行动两年带来“空间拓展”宝贵经验

两年前开始的“拓展空间保障发展”十大专项行动，已经开始取得阶段性成果。在此过程中，有哪些值得总结的经验?有哪些创新型的做法可为接下来的专项行动提供借鉴和参考?市规划国土委(海洋局)有关负责人表示，回顾两年来十大专项行动的工作历程，打好拓展空间这场硬仗的体会可用五句话概括：凝聚共识是前提;责任到位是关键;政府主导是保障;政策创新是支撑;产城融合是方向。

以去年的查违为例，去年全市拆除消化违法建筑2378万平方米，是2016年的2倍;拆除一级水源保护区内违建324栋，超额完成中央环保督查组下达的任务要求。这一明显变化，正是基于对违建治理的上下共识和自始至终严查严控的态度。去年，我市坚持“全覆盖、零容忍、常震慑、造声势”的做法，以抓铁有痕、踏石留印的硬作风推动查违工作取得实效。

另以土地整备为例，作为深圳首创的土地开发利用模式，经过近十年的实践，摸索出一套成熟的经验，目前土地整备已成为我市拓展空间的有效手段。去年，土地整备为全市盘活了9.8平方公里的建设用地，是存量土地挖潜的“大户”。土地整备的具体做法就是采取政府主导，着力推进大片区产业用地整备，同时，通过完善政策体系，健全土地整备利益共享机制。尤其值得一提的是，去年，我市认真落实省委解决征返地历史欠账要求，通过政策、模式、机制创新，落实了186.8公顷返还用地，一揽子彻底解决了多年想解决而没解决的历史问题。另外，还通过加大未征转历史用地整备力度，铲除了违法建筑滋生的土壤，有效盘活了低效土地资源。

城市更新是具有深圳特色的“三旧”改造新路，它是以政府、市场、社会的最大公约数实现城市转型提质的重要手段。这当中，政府是方向盘、市场是发动机、社会是助推器，三个方面协同用力，城市更新就能提质提效。去年，市规划国土委坚持政策统筹，注重平衡好政府、市场、社会多方利益，着力防止地产化偏向，让城市更新保持正确导向。另外，探索建立由政府主导的“一体规划、连片开发、重点保障、产业优先”更新模式成效显著。

“强区放权”是政府治理能力现代化的内在要求。去年，市规划国土委严格落实市委决策部署，积极行动，努力把“强区放权”做实做细做到位。具体做法是：首先，应放尽放。将城市更新、土地整备、违建执法、用地出让等八大领域400多项事权全面下放各区;此外，服务到位，通过开展常态化开展业务培训、最大限度开放信息系统、不断完善工作流程指引;同时，强化监管。通过健全完善全市统一的规划、政策和标准体系，跟踪评估各区事权承接情况，深入基层开展督导检查，确保“强区放权”工作有序推进。

实践样本

光明新区用“六个一”为专项行动提供好方法

在此次“拓展空间保障发展”十大专项行动工作部署会上，会议特别提到了光明新区在十大专项行动中的做法，其中，光明拆除盘踞在麒麟山、麦世达片区20多年的12万平方米历史违建，腾出了20公顷土地这一事件，成为治理违建的典型案例加以重点介绍。

光明新区在“拓展空间保障发展”十大专项行动中，有哪些经验和做法?据了解，近两年来，光明新区坚决贯彻落实市委、市政府违建“零增量、减存量”的决策部署，对违建拆字当头，冒头就打，综合施策，2016年以来已累计消除违建495万平方米。总结近两年的工作经验，主要是做到了“六个一”：一是坚守一条底线，将违建“零增量、减存量”作为查违工作的根本底线;二是服务一个大局，坚持“以大拆促大建、以大建促大安、以大安促大发展”的理念，紧紧围绕服务经济社会发展这个大局;三是形成一套机制，积极探索，认真总结，形成了一套责任分明、齐抓共管的查违长效机制和一套行之有效的战时攻坚机制;四是坚持一把尺子，严格把好“三个关口”，做到公开公平公正，最大限度消除社会矛盾，实现和谐拆违;五是扭转一股风气，着力肃政风、转作风、变民风，为查违工作营造良好氛围;六是筑牢一个基础，提升了基层党组织的凝聚力、战斗力和落实力，让群众找到了“主心骨”。

点评：光明新区“六个一”的工作方法，实现了“顶天立地”的效果。服务全市大局发展，对待违建“零容忍”，这是基本底线，守住了，就能够“顶天”。“立地”是政府工作一定要得到基层群众的支持，才能取得事半功倍的效果。这一系列举措，树立了政府的形象，赢得了群众的支持，为查违工作打下了良好基础。