深圳市委六届十次全会提出，深圳要在新时代改革开放上率先突破、做得更好，当好展示我国改革开放成就的重要窗口和国际社会观察我国改革开放的重要窗口。

作为深圳的中心城区和“首善之区”，福田要在“四个走在全国前列”中走在最前列，勇当尖兵中的尖兵。

南方日报从今日起，将推出福田区贯彻落实“四个走在全国前列”系列报道，敬请垂注。

不久前，《2018年中国百强区发展白皮书》发布，以高质量发展为导向，从经济实力、增长潜力、绿色发展、民生幸福和质量效益等方面，对全国各城区的发展情况进行了综合评估，评选出2018年中国百强区。深圳市福田区位列2018年中国百强区第三。

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是党的十九大报告作出的重大判断。身处我国改革开放最前沿，福田区近年来不断创新体制机制，以优质的制度供给、服务供给、要素供给为实现高质量发展提供有力保障。

福田区委书记吕玉印表示，福田将立足高质量发展，瞄准“建设社会主义现代化典范城区”这一目标，以“金融+科技+文化”为重点发展方向，坚持再中心化、再创业、再提升的发展路径，加快推动河套、香蜜湖等重点片区开发建设，着力打造世界级湾区现代产业引领区，在新起点上迸发出新的生机与活力。

质量变革

“小体量、大能量”企业集聚福田

实现高质量发展需要质量变革的体制机制。

顾名思义，推动经济高质量发展最直接的要义就是转变发展方式，注重经济发展的质量和效益，实现经济发展从总量扩张到结构优化的重大飞跃，让经济发展更高质量、更有效率、更加公平和更可持续。

福田区的发展质量效益正稳步提升。9月29日，福田区区长高圣元在2018年福田区政情通报会上透露，2018年上半年福田区经济实现稳中向好态势，实现地区生产总值1929.5亿元，增长7.7%，在宏观经济形势严峻的情况下，取得这样的增速来之不易。

按上半年数据核算，福田的经济情况具体表现为“五个高”。经济“含金量”高，地均GDP和地均税收分别是24.5亿元/平方公里和13.7亿元/平方公里，均列深圳各区第一。总部经济集聚度高，总部企业实现增加值750.6亿元，增长7.9%，占GDP比重38.9%。经济结构质量高，第三产业实现增加值1807.7亿元，占GDP比重93.7%，其中现代服务业实现增加值1251.3亿元。新动能新经济增速高，高新技术产业实现增加值211.2亿元，增长10.5%，连续14个季度高于GDP增速。经济“含绿量”进一步提高，万元GDP水耗4.6吨，下降3.7%，万元GDP电耗190千瓦时，与去年同期持平。

福田区面积仅78平方公里，却耸立着近70余座年纳税超亿元的商务楼宇，这是该区域加快迈向高质量发展的真实写照，也是福田向创新要动力、向高质量发展找未来的生动注脚。“小体量、大能量”企业的大量汇集，带来人才、资本、技术、平台等高端要素的集聚。

从过去强调“总产量”，到现在更注重单位产出，福田正在以提高全要素生产率为导向，推动经济实现高质量发展。“一亩地”的经济产出，微小的变化背后折射着向高质量发展跃升的坚实步伐。

2017年，广东每平方公里经济产出超1亿元的城市有7座。其中，深圳每平方公里产出超过11亿元，远超上海市每平方公里4.7亿元的经济密度，位居全国之首。而福田区地均GDP达到24.5亿元/平方公里，是整个深圳地均GDP的两倍多。

中国社会科学院城市所及社会科学文献出版社发布的《商务中心区蓝皮书：中国商务中心区(CBD)发展报告》显示，深圳福田CBD(见下图)名列全国榜首。在代表经济质量的税收贡献方面，深圳福田CBD纳税总额超过千亿元，位居全国城市首位，其中，纳税超亿元的楼宇数量达到69座，全国第一。

效益不断提升、纳税“亿元楼”集中出现的背后是福田区推动土地等资源向优质企业与产业集中、推动经济向高质量发展的不懈努力。

效率变革

“有形之手”扶持重点产业发展

实现高质量发展需要效率变革的体制机制。

坚持质量第一、效益优先，是经济高质量发展的重要内涵。提高效益的重点则是加快构建效率变革的体制机制，核心是围绕处理好政府和市场的关系，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，使得市场机制有效、微观主体有活力和宏观调控有度。

一个地区的营商环境如何?政府应该扮演什么角色?最有发言权的是企业。记者在福田区采访时，曾有多家企业的经营管理者不约而同地表达了这样一个观点：在影响营商环境的诸多因素中，企业最关注的是发展机会和政府服务。

对福田区的政府服务，让他们体会最深的是服务的标准化和专业化，以及令人钦佩的“兑现力”。

南方基金管理有限公司董事长张海波表示，福田区的企业发展配套政策可望可及，按照标准化菜单化网上操作，就可以办成事。公司人才通过网上申办，租房补贴就点对点打到银行卡上。

“作为福田土生土长的时尚企业，产业政策让我们受益匪浅。”深圳影儿时尚集团有限公司副总裁殷博感叹，《福田区支持时尚产业发展若干政策》从人才与研发实力的提升，到企业扩大经营版图，再到更广阔的平台上品牌的展示，都提供了全方位的支持。

自2008年开始，福田在深圳各区中较早设立专项资金，制定专项支持办法，专门用于扶持重点产业发展，现在已经发展成为体系完备的“1+9+N”产业政策体系。在过去5年，福田共支持资金30.85亿元。

北京市竞天公诚(深圳)律师事务所主任合伙人周璇认为，福田的系列产业政策，为福田推动“再中心化、再创业、再提升”提供了有效支撑。“福田不仅要关注‘大块头’，也要关注‘小鲜肉’。”周璇建议，除了持续对总部企业给予必要关注以外，福田的产业政策应该更多关注互联网、生物、新材料、新能源、海洋、空间等领域的新兴企业，以及创造性运用创新商业模式为社会生活带来深刻变革的新兴市场主体。

福田区企业发展服务中心负责人介绍，福田区建立产业政策统一申报网，跨部门跨项目申报信息互通，压减产业资金申报材料30%，企业申报首次成功率提高至95%。福田以企业需求为出发点，围绕企业关注的“营商便利、政策优惠、发展机遇”三大焦点，构建整体统筹、整体规范、整体运营的一体化服务体系——“福田区政府服务企业标准体系”。

作为深圳市中心城区的福田，一方面城市建设相对成熟，营商环境优良;另一方面，缺空间、缺资金，房租高、房价高也日益成为制约当前区内产业发展的掣肘。

2018年被福田区定位为重大项目攻坚年，以更多产业空间、更多产业资金为中长期产业发展规划落地提供坚实支撑。今年初，福田针对企业用地用房痛点，推出“三五空间”工程：推出5块总部用地，提供50万平方米政府产业用房，打造50万平方米低成本产业空间。高圣元说，一系列的重大片区开发建设、制度机制创新，将全方位催生中心城区内涵式增长和外延式发展的强大动力和辐射力。

近年来，福田利用市场“无形之手”的力量，提高资源配置效率效能，推动资源向优质企业和产品集中;发挥政府“有形之手”的影响，完善公平竞争的市场环境，以深化营商环境综合改革为抓手，加快转变政府职能，持续深化“放管服”改革，切实解决了企业全生命周期遇到的痛点、堵点和难点。

动力变革

对标“曼哈顿+硅谷” 创新要素潮涌福田

实现高质量发展需要动力变革的体制机制。

随着经济发展阶段发生根本性变化，支撑经济发展的动力必然因时而进、因势而新。推动经济高质量发展，必然要求加快构建动力变革的体制机制，转换增长动力，提高全要素生产率，培养创新能力，实现创新驱动，把创新作为推动经济高质量发展的第一动力。

福田是深圳创客的“大本营”之一。数据显示，目前福田区拥有华强北国际创客中心、赛格众创空间、硬件创业孵化器HAX、“线上+线下”创业者生态社区科技寺、深圳开放创新实验室、“天安T+SPACE领创空间”六大创客空间，总面积达到了1.5万平方米，入驻项目147个，优质孵化项目26个，为创客创新提供便利的空间、技术硬件、资金、创业培训等条件，实现了企业“从摇篮到上市”的一站式服务。

今年初，福田区政府2018年一号文件发布《福田区现代产业体系中长期发展规划三年行动计划(2018—2020)》，提出“8853”行动。规划提出两步走战略，第一步即是到2020年，福田区基本完成产业结构战略性调整，优势产业巩固提升，创新创业活力蓬勃，可持续发展能力显著增强，以“曼哈顿+硅谷”为对标，以“金融+科技+文化”为特色，以“CBD+高新区”为形态的经济体系基本形成，世界级湾区现代产业引领区作用初步发挥。

为保证第一步战略目标如期实现，福田区计划用3年时间，以八项供给侧结构性改革计划为抓手，以八大产业片区重点建设计划为支撑，以五大重点产业发展提质行动为突破，以三项产业发展环境优化行动为依托，通过“8+8+5+3”实际行动助推福田区加快提升发展环境、转换发展动能、优化经济结构。

当前，福田正紧抓粤港澳大湾区战略机遇，加快布局“一核两廊三带一轴八大片区”，将河套、香蜜湖片区打造成福田发展“新引擎”，通过城市更新全力提升中心城区高质量发展承载力。

快人一步，打造高质量人才新高地。福田完善“福田英才荟”等人才政策，深化“人才倍增计划”，设立人才创业投资基金，推进人才安居工程，加强领军人才、经营人才、技能人才、后备人才引进、培养、激励和服务力度，打造中心城区招才引智强磁场。

提升一步，打造高质量创新新环境。福田实施“三五空间”工程，推出更多低成本产业空间，加快推进人工智能、供应链、专门专业服务、时尚创意产业等支持政策。充分发挥国家双创示范基地、华强北创新创业大街集聚优势，引进高端创新资源，推进梅林—彩田“深圳智谷”规划、“中一知识产权城”和“南方知识产权运营中心”建设，营造更有利于创新的生态环境。

此外，目前福田正全面加强党的建设，以商圈党建为突破点，推动城市基层党建创新，为高质量建设社会主义现代化典范城区提供坚强保障，以优异成绩向改革开放40周年献礼。

案例

“党建+双创”助力新旧动能转换

旧工业区变身电子商务园

创业者拎包入住，即可享受园区党委提供的“一站式服务”;下班后“不愿回家”，党群服务中心为你提供瑜伽、太极、讲座等休闲交流活动。

位于福田区梅林街道的福田国际电子商务产业园由原来的多丽工业区升级改造而成。近年来，这个员工平均年龄在35岁以下的互联网产业园区，走出了一条“党建+双创”、党建促业务的道路。2017年，园区电子商务交易额超百亿元，同比增长29.09%。原本的工业区如今成为产生新经济新动能的一片热土。

作为深圳市第一个国家电子商务示范基地，近年来，福田区梅林街道党工委结合园区电商产业集聚的特色为其量身打造“电商部落”，积极探索运用“火花思维”进行党企间多层次的碰撞互动，突破园区党建工作“起步难、发展难”的困局，推进党企联动的新模式。

园区党委书记邢涛向记者介绍，园区内多是“两新”企业，具有规模偏小、数量众多、风险承受能力弱、追求经济效益最大化等特点，与国有企业相比，产权结构、组织形式和管理方法都有很大不同。早在2012年6月，园区就成立了联合党支部，当时在册党员只有7人。近年来，随着企业的不断进驻，越来越多的企业家、高技术人才集聚在园区，越来越多的党员、团员扎根于此，园区党建的必要性和迫切性日益凸显。

2016年12月，园区由联合党支部“升级”为党委，隶属梅林街道党工委，下设7个党支部，党建工作也步入了快车道。截至目前，园区在册党员已由最初的7名发展到现有的102名，部分党员业务骨干得到了园区、企业的重用。

园区党委秉承“把党员培养成骨干、把骨干培养成党员”的理念。在园区设立“党员先锋岗”，由党组织牵头，开展技能竞赛、岗位练兵等活动，激发党员责任意识，把党员培养成生产经营能手，选任园区董事为党委书记、园区经理为党委副书记，下属党支部的党员负责人均为企业负责人或园区管理层，有效带领园区党员主动与企业共谋发展。

考虑到园区内企业多为中小微企业，创新活力及创业需求都很强，党群服务中心每周定期开展创业培训，举行梅林创业大讲堂、梅林“创业之星”等品牌活动，举办“创客中国”福田区域赛、跨境电商联合选品运营大会、国家电子商务示范基地联盟大会及产业峰会、金融论坛等活动，帮助企业快速提升综合实力。

园区党委将“双创”与党建相结合，打造了火花岛智慧双创社区，火花岛为创业人员提供一站式拎包入住服务，免去企业注册、金融支持等企业经营方面的奔波。由党委牵头，园区内建立一站式产业服务大厅，通过党代表进园区、驻点直联等活动，及时收集和反馈园区互联网企业的意见建议，协调解决企业经营活动的实际困难，搭建企业与政府职能部门沟通交流的桥梁。同时与浦发银行、中国银行、深圳市企业并购促进会签署合作协议，为互联网企业提供金融、产业服务等一系列保障性服务。

邢涛告诉记者，党企互动让园区迎来了很大的变化，也让企业尝到了甜头。自党委成立以来，园区党群服务中心共举办各类创业孵化型活动37场，在园孵电子商务企业数量达147个，电商企业孵化成功率达24.62%，处于行业领先水平。2017年，园区电子商务交易额超百亿元，同比增长29.09%，企业营收总额也实现了连年增长的态势，同比增长18.85%。自园区成立以来，累计孵化企业1352家，协调解决企业生产经营实际困难问题108个，员工离职率降至10%以下，园区党委引导企业合法经营、诚信经营，营造出风清气正的良好氛围。

观点

打造创新人才“栖息地”

推动福田的持续高质量发展，需要各类人才的支撑，福田的人才支撑体系构建十分必要。福田能否实现“曼哈顿+硅谷”的规划图景的关键在于能否吸引人才和留住人才。

中国工程院院士、香港大学前副校长李焯芬认为，创新驱动的发动机实质是人才驱动。硅谷之所以成为创业者的聚集地和创新的圣地，最重要的是形成了一种能充分发挥人才创造力的体制和文化，高频的人才流动使这里始终引领着技术与产业的变革。

在李焯芬看来，如何实现人才引进是福田区未来的工作重点，福田区应把自身已有的条件充分利用起来，组织专业人士积极研究转化科研成果，造福本区的发展。

南方科技大学校长陈十一认为，一是福田要在高等教育方面“补课”;二是加强国际及区域合作，创新“人才共享”新模式;三是营造一流环境，加快构建全方位、全周期的人才服务生态体系。

香港理工大学教授滕锦光表示，福田区实行人才引进政策的力度是十分大的，但区委区政府需要更加深入地思考如何使得这个政策更符合香港专家学者的要求，吸引他们积极地参与进来。针对香港和深圳制度的不同，滕锦光建议区政府未来可在河套地区的发展上出台特殊政策。

在深圳市新环能科技有限公司董事长钟如仕看来，福田应完善多渠道人才引进培养机制。搭建高技能人才培训公共服务平台，设立区级中小企业产业紧缺人才培训项目，突破原有引才模式，由区政府牵头，组建区人才猎头公司，搭建中小企业关键人才供需对接平台;针对高层次人才，通过咨询、讲学、短期聘用、技术入股、人才租赁等方式柔性引才。